摘要: 在全球气候变化背景下，极端降雨事件频发，提升特大城市洪涝韧性已成为城市安全治理的紧迫课题。针对当前研究中“工程—管理—技术”协同机制探讨不足的问题，融合系统治理与韧性理论，构建“工程—组织—技术”三维分析框架，并以济南市2025年汛期应对实践为例，系统剖析其防洪除涝韧性提升路径。济南市通过优化指挥体制与压实责任网络构建高效组织韧性，通过源头减排与蓄排统筹强化工程韧性，依托“四预”（预报、预警、预演、预案）机制与智慧联动平台提升技术韧性，实现了从被动应对向主动防控的治理转型。治理后，城区严重积水点数量减少40%，平均退水时间缩短50%。研究表明，城市洪涝韧性的本质是治理体系的系统性、智慧化转型过程，核心在于工程、组织与技术的深度融合与协同联动。济南市实践案例为韧性理论本土化提供了实证支撑，也为智慧城市背景下洪涝系统治理提供了可复制的“济南模式”。